就近期勞工事務局一再公開澄清的事件，致函特首辯論主管領導官員的行政管理文化問題
敬啟者：
今年九月廿八日，數百名基層公職人員以遊行示威方式抗議特區政府對基層公務員不公平。部份參與示威人士向本人反映，最不滿的，一方面是利益分配不公，肥上瘦下；另一方面是管理文化問題，有事高層卸責，只顧向前線基職人員查找不足，出事就抓基層人員祭旗，令前線基層人員受不必要的壓力，感到很不公平。本人基於實踐接觸，亦認同基層公職人員的觀感。
本函目的，就是藉近期勞工事務局一再就批評進行公開澄清的事件，請特區政府反思主管領導官員的管理文化問題。
今年七月底一群本地員工遭聘用外勞的僱主集體解僱，工友主觀期望不是要解僱補償而是希望復職，但部份工友赴勞工當局後不得要領，眾工友因而約定在八月十一日集體行動向政府總部請願，並隨即由工會負責人赴勞工事務局，獲當局協助調查涉嫌違反就業綱要法個案；勞工事務局其後發表公開澄清指工友在事發後延至八月十一日才上勞工局，對當局受批評表遺憾；本人就此致函勞工事務局局長，說明已有工友在八月初向當局查詢，不得要領，沒有向勞動監察廳投訴而只向就業作失業求職登記，並鄭重提出：鑑於現時外勞氾濫，屢次出現違反就業綱要法集體解僱本地員工事件，在面對本地員工遭集體解僱個案時，有必要主動關注是否涉違反就業綱要法規定的問題；勞工事務局於九月廿六日又發表公開澄清，表示經過調查，包括翻查錄音帶、錄影帶等等，只看見工友在八月五日赴就業應，沒發現工友赴勞動監察廳，指議員沒有進一步提供資料，故此對批評表遺憾。
必須指出，一個部門對批評一再作出公開澄清，是有動力有反應的表現，是值得鼓勵的，亦請行政長官不要予以壓抑。
本函要指出的是，當局一再澄清的內容，印證了主管領導官員把領導指揮問題簡約為前線工作問題，而這種管理文化長遠會導致高層卸責、領導指揮質素原地踏步而令前線基層受不必要壓力。
勞工事務局的一再澄清，都迴避了領導指揮工作的問題，迴避了「鑑於現時外勞氾濫，屢次出現違反就業綱要法集體解僱本地員工事件，在面對本地員工遭集體解僱個案時，有必要主動關注是否涉違反就業綱要法規定」的問題。在領導指揮工作層面，如果不認同這個主張的，可以提出理據；如果認同這主張而認為已在領導指揮上作出了適當安排，可以說明；如果認同這個主張但在領導指揮工作上未作適當安排，可以改進。主管領導官員在領導指揮工作層面認真回應問題，本來可以得到在領導指揮工作上自我肯定或自我改進的效果。
可惜，面對這種明顯涉及領導指揮層面的問題，當局把問題簡約成前線工作的問題，集中在前線基層工作查找不足。（不錯，正如當局澄清所透露，局長確曾以機密文件方式致函本人要求提供工友投訴當局人員的具體資料；可是，工友們一直是單純希望政府協助調查，希望復職，本就無意投訴公務員，而本人也不會故意遊說無意投訴公職人員的當事人去投訴。）這種把針對領導指揮工作的批評、回饋，簡約轉化成針對前線基層工作問題取向，據當局的澄清所透露，原來已導致當局動員進行一系列針對前線工作的調查，翻查勞動監察廳人員接待室的錄音，翻查勞工事務局前線工作的錄影帶，還要相關人員提交詳細書面報告。從積極方面看，當局人員是有工作動力，但這一系列動作，只是向前線基層人員施加不必要的壓力，但領導指揮工作的問題卻不被觸及。
行政長官閣下，一些資深公職人員向本人反映，這種把針對領導指揮工作的批評、回饋，簡約轉化成針對前線基層工作問題取向，在特區政府內不是個別部門的問題，而是令基層前線人員不滿的管理文化。只顧向前線基層查找不足的結果是：一旦查找出不足，有關人員將被處置，處置了便算解決問題；若經過查找沒有發現不足，就藉此反證批評沒有根據，就可以對批評表遺憾。從行政管理分析的角度看來，把針對領導指揮工作的批評、回饋，簡約轉化成針對前線基層工作問題，客觀上讓主管領導官員逃避自己的領導指揮責任，令領導指揮的質素永遠不會藉消化批評自我改進，反而對前線基層製造不必要的壓力，長遠造成上下級貌合神離，令基層強烈不滿。這種現象，在特區政府的行政改革中未獲正視，即把特區政府公佈的公共行政改革路線圖跑畢全程，都不能搔及癢處。因此，特函提請特區政府關注，正視管理文化革新的需要。
此外，鑑於龍頭產業進入調整期，加上全球經濟不景氣勢必帶來衝擊，謹藉此重申，請特區政府體察削外勞除黑工還職於民的民間迫切訴求，而違反就業綱要法集體解僱本地員工的現象，更須強力遏止。即頌
台安 此致
何特首
民主昌
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