不容黑箱禁制選舉制度檢討

公開改進邁向雙普選

建立民選市政議會

18/5/2015民主昌議程前發言

　　行政長官發表二零一五年施政重點，在政制方面明文承諾：「廣泛聽取社會各界對於政制發展的訴求，充分凝聚共識，穩步推進特區民主政治發展。」可是，行政法務司卻把「研究政制發展藍圖」完全局限在總結兩個選舉管理委員會所提交報告提及選舉程序中遇到的問題。但即使在此範圍內仍是全面黑箱作業。本人透過立法會索取立法會選舉管理委員會所提交報告，但行政暨公職局以報告乃內部文件不肯提供！

　　黑箱作業與陽光政府背道而馳。特首與司長在政制發展籌備工作的嚴重落差須及早處理。特區政府儘管不公開作為「內部文件」的選舉管理委員會報告，但現在應當公開列明兩個選舉管理委員會所提交報告所提及並作為檢討完善選舉法之方向的各項問題。

　　本人已經在行政法務施政辯論中已公開向政府提供一份在二零一四年十二月以科學隨機抽樣反映整體民意的「澳門政制發展民意調查」，在調查中顯示六成以上澳門居民期望及早普選特首，七成以上澳門居民期望將來可普選立法會，而整體民意綜合期望現在立法會直選過半。特區政府在二零一五年內應當設置正式的平台，在普選特首和立法會直選過半的方案上，充分凝聚共識，穩步推進特區民主政治發展。

　　除了特首與立法會的選舉外，依據基本法第九十五條設立非政權性市政機構，建立分區直選的市政議會，亦是特區民主發展的一部份。事實上，香港特區依香港基本法第九十七條規定作為非政權性區域組織的區議會，以直選產生區議員一直行之有效，並且已經決定完全消除官委區議員。現在澳門特區籌設非政權性市政機構，應當及早籌備分區直選市政議會的方案，公開諮詢，迎接市政機構的重臨！

　 教青局覆函解釋推動多元智能教育措施

　　民主昌促主動改革發揮澳門體系優勢

　　教育暨青年局梁勵局長遵行政長官指示，函覆民主昌解釋推動多元智能教育措施，聲稱政府將發掘學生多元潛能作為教育政策基本理念，有關措施包括在課程與教學方面希通過完善課程結構、豐富訏程內容及革新教學方式提供均衡及多元教育，資助學校開設職業技術課程，每年開辦小班教學培訓訏程培訓教師，近年正與學界研究希透過學生評核制度法規引導學校以多元方式作學生評核。

　　民主昌指出，澳門是在兩岸四地中率先貫徹行普及免費教育的地區，應當進一步推動多元智能教學，好好發揮體系的優勢。但如果教學模式不變，大量「本應」在金字塔或淘汰制度下早就被遺棄於校外的青少年都包容在校內，被偏重讀寫運算能力的分科分節學習評核制度貶為陪跑笨小孩，產生大量有待「補救」的學生。反之，推動多元智能教育將有利於澳門在兩岸四地人力資源持續競爭發展中發揮體系優勢。在多元智能教育教先進的地區例如芬蘭，今年已實行進一步貫徹多元智能教育的改革，規定每一學年有幾個月不再沿用分科分節（例如中英數理化史地……）上課，而是按議題上學習，安排學生分別採不同智能進路去掌握同一議題。這樣的改革，當然要有適切師資培訓、評核制和的課程內容組合安排。可是目前本地連公立的澳門大學師資培訓學位的必修課程都未有配備教育心理輔助和多元智能教學。由於澳門是目前兩岸四地中唯一貫徹十五年免費教育的城邦，政府和教育界必須積極自強推動改革以體現澳門城邦在兩岸四地中已潛在的體系優勢，決不能依賴跟隨仍然實行金字塔式淘汰的鄰近地區去帶動。有關質詢問題及政府覆函全文如後：

書面質詢問題

一、 特區政府在推行十五年免費教育，政府投入教育資源已增加數倍，師班比例已續漸優化，是否應當著力推動教學模式改革，推行多數智能教學，讓在傳統教學偏重之讀寫能力與運數能力方面不具優勢的學生能發揮所長而不再淪為被補救的弱者，以及藉此發揮普及教育體系的優勢，更好培養大量各具不同智能潛質的青少人才？

二、 優化師班比令小班教學可行只是實現多元智能教學其中一個先決條件，必須配合的是學校課程與評審的改革，以及具備教育心理輔助和多元智能教學正規培訓的師資。按第9/2006號法律《非高等教育制度綱要法》的規定，政府須規劃各教育階段的課程框架，訂定學生須達到的基本學力要求。教育暨青年局在《非高等教育制度綱要法》制定後多年來籌備的課程框架和基本學力要求，有否著重推動多元智能教學模式的改革，包括設置多元智能單科統整教學課程和多元智能科際統整教學課程，以協助教師把現有的課程轉換成多元模式的學習機會，運用八種智能的管道來教學，以及設置發展特定智能的學習中心，設置揭示學生智能特長予以發展的專題作業？今年內可否啟動透過落實各階段的課程框架和基本學力要求，整體推動多元智能教育？

三、 目前本地連公立的澳門大學師資培訓學位課程都未有配備包含教育心理輔助和多元智能教學。特區政府是否須及早在本地正規師資培訓體制內普及提供這些實現多元智能教育必需的師資培訓元素？

　 　官式監管制度有待實踐批判優化

　　民主昌提質詢促積極改進融合教育

敬啟者：

本人根據《澳門特別行政區基本法》第七十六條及澳門特別行政區立法會議事規則第二條（e）項的規定，

就公共利益事項提出質詢，要求書面回覆，質詢內容如後，期予安排。

此致

澳門特別行政區立法會賀掌門

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　民主昌

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二零一五年五月十三日

　　　　　　　　書面質詢

　　近期融合教育資助計劃官式的監管制度有待實踐批判優化，近期知情人士陸續揭示漏洞，引起公眾關注，質疑資助能否達到專款專用。亦有教育界、社工界知情專業人士向立法會議員就此反映意見。為確保公帑合理運用，公開相關資料讓公眾監督，本人為此向行政當局索取相關資料。據教育青年局提供資料，自2006/2007學年至2013/2014學年，融合教育學生人數由277人增至692人，政府為此提供資助由101萬元增至3812萬元。2006/2007至2012/2013六個學年，各校退還資助207萬6千元，而在公眾關注質疑之下，2013/2014學年退還資助則已達213.87萬元。當局強調如發現違規將中止資助。

　　本人認為，對融合教育資助制度遭受的質疑，不應該消極掩瘡疤。如發現違規就中止資助，反而會令融合生進一步失援失助。融合教育資助計劃官式的監管制度有待實踐批判優化。本人理解，當局對資助已有一些基本的監管，規定每一位領取資助的人員都簽署確認，但官式的監管制度不足以確保資助運用有效到位確切扶助融合生的成長。實踐多年後有融合生家長和教育界、社工界知情專業人士揭示問題，正是實踐批判優化制度運作的良機。應當積極推動研討，聽取現在有心而無奈融合教育專業教學人員意見，在特殊教育立法中建立令融合教育資助制度優化到位的機制。

　　為此，本人提出下列質詢：

一、 特區政府回應融合教育資助問題倘若僅強調如發現違規就中止資助，是否過於消極。減少資助或中止資助是否反而會令融合生進一步失援失助？

二、 特區政府可否採積極態度，推動研討改進融合教育，考慮建立融合生扶助個案檔案、專職計劃扶助方案、籌組融合生家長監察組織、推動提升融合教育專業以及在本地公立高教師範課程必備教育心理輔助等，以優化制度，切實扶助學生成長？

三、 特區政府可否透過現有的基本監察資料結合現已揭示的問題分析研究，為融合教育資助建立更嚴謹有效的監察制度，並在特殊教育立法工作籌備工作中準備進一步立法規範？

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　民主昌

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二零一五年五月十三日